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云南省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康向上的实行意见
  • 通告时间:2017-08-01
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各州、买人民政府,省直各委、查办、厅、商店:

 啊实现落实《国务院办公厅关于推进建筑业持续健康向上的见解》(国办发〔2017〕19号)振奋,尤其加剧建筑业“放管服”改革,推动建筑业持续健康向上,经省人民政府同意,现提出以下意见:

同、强化建筑业简政放权改革

(同)优化资质资格管理。尤其简化工程建设企业资质类别和等级设置,调减不必要的资质认定。全面有关配套制度,增强从业中事后监管,研究制定放宽建筑公司承揽业务范围的实际办法。强化个人执业资格管理,明显注册执业人员的权利、义务及责任,加大执业责任追究力度。以不变应万变发展村办执业事务所,推动建立民用执业保险制度。言简意赅优化建筑领域行政审批流程,努力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上申报审批,增强审批效率。(探望住房城乡建设厅牵头;探望交通运输厅、水利厅、人力资源社会维持厅、工业和信息化委,探望通信管理局、云南保监公司,各州、买人民政府配合)

(第二)增强诚信体系建设。建立全面行业守信激励和“同处失信,各方受限”的失信惩戒机制,全面建筑公司和注册执业人员不良行为认定办法和信息发布制度。继续推动省级建筑市场监管和诚信一体化平台建设工作,募集企业、人口、项目和诚信基础数据,不断完善平台功能、增长业务应用、增强数据质量,和“信用中国”、全国建筑市场监管公共服务平台和“信用云南”、云南公共资源交易平台等网站实现数据交换和信息共享,杜绝资质申请弄虚作假、单人“挂证”相当景象。建立建筑市场中心黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督,加大诚信信息的使用实践。以商店和个人信用情况纳入招标投标评分体系,在招标投标活动受到对失信于实践人进行并惩戒,依法限制失信于实践人的招标投标活动。(探望住房城乡建设厅牵头;探望发展改革委,各州、买人民政府配合)

(其三)专业招标投标工作。实现《工程建设项目招标范围和范围标准规定》,缩小并严格限制必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实施招标“一刀切”。以依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,在民间投资的房屋建筑工程中,探索研究由建设单位自主决定发包方式的实际办法。全面工程招标投标监管制度,实现招标人负责制,简化招标投标程序,推动招标投标交易全过程电子化,实行网上异地评标,推动招标投标过程公开透明,制约恶意低价中标行为。各行业主管机关要加快制定工程建设电子招标投标行业管理方法和评标技术规范。增强行政执法与司法衔接,坚定查处围标、串标等违法违规行为。(探望发展改革委、住房城乡建设厅牵头;探望公共资源交易管理局、交通运输厅、水利厅、工业和信息化委、司法厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

第二、振奋建筑业企业提高活力

(四)强化企业产权制度改革。建立以国有资本保值增值为中心的公建筑公司监管考核机制,放企业的自主经营权、所以人权和资源调配权,归并稳定分配关系。加快推进产权制度改革步伐,全面国有资本合理流动机制,引进社会资本,允许管理、技术、资本等因素参与收益分配,探索发展混合所有制经济的有用途径,全面国有公司法人治理结构,建立市场化的选人用人机制。引导民营建筑公司继续优化产权结构,建立稳定的中心队伍和对有效的股权激励机制。(探望国资委牵头;探望住房城乡建设厅、工商局,各州、买人民政府配合)

(五)努力减轻企业承担。实现建筑业“经营改增”改革任务,增强调查研究和跟踪分析,全面有关政策。鼓励建立建材、装备和劳动采购平台,引导企业优化管理模式、全面财务制度、强化内部管控,保险改革平稳过渡。制订到工程建设领域保留的投标、应邀、工程质量、农民工工资等4接近保证金具体管理方法,实现保证金收取、返还等有关要求。各住房城乡建设单位要开违规收取保证金的投诉举报电话和信箱,连向社会公布;针对投诉举报事项要逐一登记、认真核对,确认违规的若记入信用档案,严肃追究有关单位和人员的责任;针对典型案例要马上通过媒体曝光。实行采用银行保函或第三在保险机构承保保函方式,逐渐取代缴纳现金、留工程款形式的各保险金。加快建立和放开建筑市场中心信用保险制度,实行工程款支付担保、预付款担保、应邀担保、维修金担保等制度。加快推进“五证合一、同依照一码”登记制度改革,啊公司开和成人提供方便化服务。不断深入推进清理拖欠企业工程款工作。积极推行企业从事人员上网培训考试。(探望住房城乡建设厅牵头;探望地税局、财政厅、工商局,探望国税局、云南保监公司,各州、买人民政府配合)

(六)提升企业核心竞争力。鼓励公司自主创新,建立自主创新的工作机制和激励制度。鼓励公司创办技术研发中心,加大科技研究专项投入,重要开发有独立知识产权的中心技术、专利和专有技术和产品。引导企业和高等院校、科研单位建立技术联盟,进行产学研联合攻关,重要解决影响行业发展的核心技术,加快科技成果的倒车和使用。鼓励公司根据市场实际,因为项目、技术、资本、管理等为纲,进行又形式的共同经营,增强投标竞标和施工建设等环节的合作。引导和帮助企业在退本增效、举行好开大、举行专做精、举行特做新等方面下功夫,放和升级行业资质。(探望住房城乡建设厅牵头;探望发展改革委、国资委、科技厅、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(七)增强建筑业企业合作交流。积极引进中央企业、大型企业到云南落户,在云南设立拥有独立法人资格的商店分支机构、区域性总部基地,发挥资金、技术、人才优势,带和推动省内企业提高。全面参与“近处一路”、长江经济带建设,加快培育一批境外工程承包企业,增强和中央企业、大型企业的合作,共同有序开拓国际市场。(探望住房城乡建设厅牵头;探望工业和信息化委、商务厅、工商局、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

其三、调整优化工程建设集团模式

(八)加快实行工程总承包。因为工程项目为中心,因为先进技术应用为手段,因为规范分工为纲,构建合理的工程总、含有关系,建立总包管理起能力、专业分包规范、组织形式扁平的种类组织执行办法,形成专业齐全、分工合理、配套衔接的新型建筑行业组织结构。鼓励和引导企业共同组成,增强融资建设、工程总承包管理能力,培养一批有先进管理技术和面向南亚东南亚的总承包企业。鼓励以技术专长、制造装配一体化为基础实行规范分包,推动基于专业能力的小微公司提高。政府和公共公司投资项目要带头执行工程总承包,装配式建筑原则上采用工程总承包模式。(探望住房城乡建设厅牵头;探望工商局、国资委、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(九)培养全过程工程咨询服务。改革工程咨询服务委托方式,研究制定咨询服务技术标准,专业咨询收费行为,引导有能力的商店通过联合经营、并购重组等方法,进行种投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程都生命周期的完整项目管理咨询服务。培养有国内先进水平的首尾工程咨询示范企业。探索以个人建筑项目被实行建筑师负责制,提供全过程工程咨询服务。(探望住房城乡建设厅牵头;探望工商局,各州、买人民政府配合)

四、增强工程质量安全管理水平

(十)严格落实工程质量安全责任。全面实现各方主体的工程质量安全责任,强化建设单位的重要责任和勘察、计划、施工、监督单位的核心责任。严格实行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案制等制度。严肃查处质量安全违法违规企业和人员,加大在商店资质、人口资格、克从业等方面的处罚力度,强化责任追究。推动工程质量安全标准管理,督促各方主体健全质量安全管控机制,增强工程质量安全管理水平。(探望住房城乡建设厅、安全监管局牵头;探望交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(十一)全面加强质量监管水平。全面企业承担、政府监管、社会监督的工程质量保障体系。增强规范制定和技术更新融合,推动工程质量安全程度提升。推动数字化审图,增强施工图设计文件的审查水平,从筹划源头加强工程质量控制。充分表达工程质量监督机关作用,强化政府对工程质量的监管。增强工程质量监督队伍建设,加大抽查抽测力度,重要加强对涉及公共安全的工程地基基础、重点结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。但是使用政府采购服务的方法,增强工程质量监督检查。试行监理报告制度,由于监察单位定期向属地工程质量安全监管部门报告项目质量和安全情况。增强工程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工程质量保证。(探望住房城乡建设厅、安全监管局牵头;探望交通运输厅、水利厅、工业和信息化委,探望通信管理局、云南保监公司,各州、买人民政府配合)

(十二)强化施工安全生产监管。全面实现安全生产事,增强施工现场安全防护,强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的划分有项工程的管理,和对不良地质地区主要工程项目的风险评估或论证。全面工程质量安全监管信息系统建设,推动信息技术与安全生产深度融合,强化建设工程安全生产都过程监管。建立全面全覆盖、多层次、经常性的安全生产栽培制度,提升从业人员安全素质和各责任主体的实质安全程度。(探望住房城乡建设厅、安全监管局牵头;探望交通运输厅、水利厅、工业和信息化委,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

五、优化建筑市场环境

(十三)推动建筑市场联合开放。打破市场准入壁垒,清理和取消各地各机关在法律、行政法律和国务院规定外对建筑业企业设置的无理准入条件。严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。增强对取消和下放审批、备案事项的监管,保险取消、放到各。清理规范建筑领域行政审批中介服务,断中介服务非法利益关系。(探望住房城乡建设厅牵头;探望发展改革委、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(十四)改进工程造价管理系统。合并工程计价规则,全面工程量清单计价体系,满足不和工程承包方式、不同建造方式和新技术、新工艺的计价需要。增强工程定额编制的科学性,立即准确反映工程造价构成要素的市场变化。建立工都生命周期的资本核算制度,积极进行推动绿色建筑、修建产业现代化、城市地下综合管廊、海绵城市等各新型工程计价依据的编辑。实现工程造价信息共享,增强工程造价的监测和有关市场信息发布。(探望住房城乡建设厅牵头;各州、买人民政府配合)

(十五)专业工程价款确定。审计、财政部门要增强对为政府投资为主的公工程建设项目的审计监督和财务评价,政府投资项目要实行招标控制价、受到标价、收结算价备案和公开。合同当事人应依法履行合同,不可因中间监督审计和考核评价为由,迫其他当事人同意变更或取消合同约定的工程价款和付出事项。针对老拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。未完成竣工结算的种类,不可办理产权登记和资本转让。严格实行工程预付款制度,通过经济、法律手段预防拖欠工程款。(探望住房城乡建设厅牵头;探望审计厅、财政厅、提高改革委、土地资源厅、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

六、增强从业人员素质

(十六)增强建筑业人才队伍建设。积极创造新体制机制,全面用人办法,建立好人才脱颖而出的有用机制和人尽其才的好环境。发挥高校优势,加快培养建筑业专业人才和经营管理人才。努力提高职业教育,挖云南建造特色,培养云南特色工种,努力培植技能型人才。全面培训管理细则,进行登记执业人员继续教育,不断晋升注册执业人员工作素质,培养一支既有全国一流水平以熟悉云南民族文化特色的建筑业领军伍。实现破格申报高级工程师的关于政策。鼓励公司推介高层次人才和需要紧缺人才,切合标准的只是享受有关补贴、补助政策。建立政府因势利导、商店核心、社会参与的建筑工人岗前培训、岗位技能培训制度,增强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。努力发扬工匠精神,制订建筑业执业技能标准,提高同批建筑工人技能鉴定机构,探索开展建筑工人技能评价工作。到2020年,建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到10万人,2025年上30万人。(探望住房城乡建设厅、人力资源社会维持厅牵头;探望教育厅、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(十七)推动建筑用工制度改革。优化建筑劳务用工组织形式,努力提高木工、电工、修建筑、钢筋制作等为作业为主的建筑业专业公司,如果其成为建筑工人的重要载体,逐渐实现建筑工人的商店变为、专业化管理,推动建筑业农民工向技术工人转型。建立全省建筑工人管理服务信息平台,加快实行建筑工人实名制管理,记录建筑工人的地位信息、培养情况、职业技术、从事记录等信息,逐渐实现全覆盖。(探望住房城乡建设厅牵头;探望人力资源社会维持厅、工商局、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(十八)保护工人合法权益。全面实现劳动合同制度,督促施工单位和招用的建筑工人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同都覆盖。全面工资支付保障制度,实行建设工程费中关于人工费用和其他工程款分账管理,拨付工程项目各类款项时优先拨付人工费用。加大监督检查力度,依照谁用工谁承担与总承包负责任的标准,督促企业实现工资支付责任,依法随月足额发放工人工资,针对存在拖欠工资行为的商店如果依法行使惩戒措施。建立和全面和建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,努力推动建筑施工单位参加工伤保险。督促施工单位不断改进建筑工人的工作环境,提升职业健康水平,推动建筑工人稳定就业。(探望人力资源社会维持厅牵头;探望住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局、云南保监公司,各州、买人民政府配合)

七、加快推进建筑产业现代化

(十九)放智能和装配式建筑。加大政策支持力度,明显重点应用领域,推动建造方式创新,加快发展装配式钢结构和混凝土结构建筑,在有条件的地方倡导发展现代木(竹)结构建筑,不断增强装配式建筑于新建建筑中的比例。到2025年,争取全省装配式建筑占新建建面积比例达到30%,建立全面装配式建筑的技术、专业和监管体系,形成一批涵盖全产业链的装配式建筑产业集群,以装配式建筑产业造成为西南先进、辐射南亚东南亚的新兴产业。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,全面智能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节约高效。实际实行建筑节能减排监管责任,推动建筑节能与绿色建筑发展。(探望住房城乡建设厅牵头;探望发展改革委、工业和信息化委、科技厅、质监局,各州、买人民政府配合)

(二十)增强建筑设计水平。强化规划管控,以城市规划纳入控制性详细规划,推动控制性详细规划“通则+希冀则”的实行,针对重要区域空间形态、风景视廊、公共空间、修建高度和风貌等进行全面控制和引导。修建设计要坚持适用、经济、绿色、美丽的标准,体现地域特性、民族特点和时代风貌,突出建筑使用效益,回归建筑基本属性,强化文化传承创新,增长历史知识内蕴,杜绝贪大、拍洋、呼吁深等乱象,努力打精品建筑。增强景观设计水平,实现与市、修建“严密设计”。全面适应建筑设计特点的招标投标制度,实行设计团队招标、计划方案招标等方法。推动建筑设计企业公平竞争,倡议开展建筑评论,推动建筑设计理念的休戚与共和升级。(探望住房城乡建设厅牵头;探望发展改革委,各州、买人民政府配合)

(二十一)加快全面工程建设标准。鼓励有相应能力的行业协会、产业联盟、商店,根据行业发展和市场需要,制订新技术、新工艺的团体要庄规范。增强建筑业和建造材料标准对接。立即进行标准复审,加快修订地方标准,提高标准的时效性。全面标准实施监督机制,加快构建强制性标准实施监督“双随机”体制。建立全省工程建设标准专家委员会,啊工程建设标准化工作提供技术支持。建立工建设标准化管理信息平台,增强信息化应用水平。(探望住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅牵头;探望工业和信息化委,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

(二十二)强化科技成果推广转化。支持建筑业科技研发工作,放应用新技术、新工艺、新材料和新设备,努力推动建筑工程减隔震技术应用。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在计划、勘察、计划、施工和运营维护全过程的合并应用,实现工程建设项目都生命周期信息化管理。培养一批有BIM技术应用能力的勘查、计划、施工、咨询服务、构件生产企业,进行建筑工程云计算平台建设试点。(探望住房城乡建设厅牵头;探望工业和信息化委、科技厅、提高改革委、交通运输厅、水利厅,探望通信管理局,各州、买人民政府配合)

云南省人民政府办公厅


2017年7月25日


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